稳定的秩序符合双方对安全和利益的要求。宋朝以岁币和辽、西夏等国订立盟约，其目的都是以钱帛之物换取和平安定的环境，厚给利益使其不轻易侵扰宋朝边地。

“夫边境者，国之尾也”，在中央王朝传统边疆观中，边境多被看作末梢。维护边境秩序和边地安全是王朝边疆治理的应有之义。

自宋真宗朝以来，“当国大臣，论和之后，武备皆废”。将士懈怠懒惰，将领无才无能，宋廷在对外用兵中屡屡处于被动挨打的地位。